近期，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《關(guān)于<消耗臭氧層物質(zhì)管理?xiàng)l例>第三十二條有關(guān)法律適用問題的意見》，進(jìn)一步明確了聚氨酯行業(yè)使用三氯一氟甲烷(CFC-11)的違法行為認(rèn)定，更利于加強(qiáng)對(duì)聚氨酯行業(yè)違法使用CFC-11行為的監(jiān)管和查處。

《意見》明確，關(guān)于組合聚醚中檢測(cè)出CFC-11的有關(guān)認(rèn)定方面，實(shí)踐中，利用CFC-11生產(chǎn)組合聚醚的行為，屬于《消耗臭氧層物質(zhì)管理?xiàng)l例》第三十二條約束的使用行為。經(jīng)檢測(cè)，生產(chǎn)出的組合聚醚中CFC-11含量在0.1%(質(zhì)量分?jǐn)?shù))及以上的，可以認(rèn)為組合聚醚生產(chǎn)單位已經(jīng)構(gòu)成利用CFC-11生產(chǎn)組合聚醚的行為。

關(guān)于聚氨酯泡沫制品中檢測(cè)出CFC-11的有關(guān)認(rèn)定方面，《意見》提出，實(shí)踐中，直接利用CFC-11生產(chǎn)聚氨酯泡沫，或者利用含有CFC-11的組合聚醚生產(chǎn)聚氨酯泡沫的行為，屬于《條例》第三十二條約束的使用行為。

聚氨酯行業(yè)是我國ODS淘汰的重點(diǎn)領(lǐng)域。聚氨酯泡沫和組合聚醚生產(chǎn)企業(yè)是監(jiān)管的重點(diǎn)。由于行業(yè)集中度較低，企業(yè)水平參差不齊，部分小企業(yè)缺乏ODS淘汰積極性。中國塑料加工工業(yè)協(xié)會(huì)副秘書長(zhǎng)孟慶君表示，此次生態(tài)環(huán)境部出臺(tái)《意見》，對(duì)聚氨酯行業(yè)CFC-11的違法使用的監(jiān)管規(guī)定更明確，《條例》可執(zhí)行性更強(qiáng)，更利于加強(qiáng)聚氨酯行業(yè)違法使用CFC-11行為的監(jiān)管和查處。

孟慶君表示介紹說，我國環(huán)保監(jiān)管部門非常重視聚氨酯行業(yè)違法使用CFC-11行為的監(jiān)管和查處。今年10月，生態(tài)環(huán)境部批準(zhǔn)《組合聚醚中HCFC-22、CFC-11和HCFC-141b等消耗臭氧層物質(zhì)的測(cè)定 頂空/氣相色譜-質(zhì)譜法》《硬質(zhì)聚氨酯泡沫和組合聚醚中CFC-12、HCFC-22、CFC-11和HCFC-141b等消耗臭氧層物質(zhì)的測(cè)定 便攜式頂空/氣相色譜-質(zhì)譜法》兩項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)為國家環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，完善了CFC-11等的消耗臭氧層物質(zhì)的測(cè)定方式。

業(yè)內(nèi)專家表示，加強(qiáng)ODS淘汰執(zhí)法的同時(shí)，在聚氨酯硬泡發(fā)泡劑類ODS替代上，還需要新技術(shù)的開發(fā)，盡快推廣價(jià)格低、性能好、使用方便的新方案。目前，我國通過推廣環(huán)戊烷和全水發(fā)泡技術(shù)等，替代傳統(tǒng)的氫氯氟碳化物發(fā)泡劑;并自主創(chuàng)新出無氯氟聚氨酯化學(xué)發(fā)泡劑、超臨界二氧化碳輔助水發(fā)泡等綠色發(fā)泡的新技術(shù)設(shè)備。

生態(tài)環(huán)境部部長(zhǎng)李干杰此前強(qiáng)調(diào)，中國政府始終以“零容忍”態(tài)度嚴(yán)厲打擊涉ODS非法行為。針對(duì)CFC-11全球排放意外持續(xù)增長(zhǎng)問題，中國政府組織國內(nèi)外專家開展深入研討，連續(xù)兩年在全國范圍開展ODS專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)。在2019年的專項(xiàng)行動(dòng)中，進(jìn)一步加強(qiáng)了CFC-11主要原料的源頭管控，對(duì)全國所有省、市、自治區(qū)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)泡沫制品等企業(yè)開展執(zhí)法檢查，以實(shí)際行動(dòng)堅(jiān)決維護(hù)《蒙特利爾議定書》。

根據(jù)《蒙特利爾議定書》相關(guān)條款，我國從2008年1月1日起全面禁止使用氯氟烴(CFCs)物質(zhì)作為發(fā)泡劑。目前生態(tài)環(huán)境部已經(jīng)啟動(dòng)聚氨酯行業(yè)第二階段氫氯氟烴(HCFCs)淘汰計(jì)劃。聚氨酯泡沫行業(yè)HCFCs將在2025年底完全淘汰。